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走出一體化、企業化、市場化的新路子——重慶聯合產權交易所集團參與我國公共資源交易平臺體系建設

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重慶聯合產權交易所集團參與我國公共資源交易平臺體系建設 

走出一體化、企業化、市場化的新路子

 

王雙林、史軍、歐陽克堅、張國偉

 

20165月,按照國務院關于整合建立統一的公共資源交易平臺體系的決策部署,重慶市人民政府整合工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、政府采購、國有產權交易、機電設備招標投標等市級公共資源交易業務板塊,成立了重慶市公共資源交易中心。在原重慶聯合產權交易所集團(以下簡稱重慶聯交所)的組織架構基礎上,加掛重慶市公共資源交易中心的牌子,實行兩塊牌子、一套人馬,承擔新設的重慶市公共資源交易中心的全部職能職責。在此后半年內,相繼在交易中心內部進行了職能配置、崗位設置和編制調整,一年內建立起公共資源交易公共服務系統、交易系統和監督系統,兩年多時間建立起集約型、標準化、智能性、全覆蓋的交易服務場所。三年來,基本上形成了從事土地使用權和礦業權出讓、工程建設招投標、政府采購、國有產權交易等業務的服務體系20162018年,該交易中心堅持新發展理念,堅持要素市場化配置,累計成交各類公共資源交易項目63441宗,交易總額8016億元。從而,走出了產權交易所和公共資源交易平臺組織架構一體化、治理結構企業化、業務運營市場化的新路子。

一、重慶市公共資源交易平臺整合建立工作的顯著特點

全國范圍的公共資源交易平臺體系整合建立啟動之前,重慶聯交所即為市屬國有重點企業,是該市以國有產權交易為基礎,集物權、債權、股權和知識產權等權益資產交易為一體的產權交易資本市場基礎設施平臺,擁有中央企業國有產權交易試點機構、國家專利技術展示交易中心、中央金融企業產權交易機構、中央國家機關行政事業單位資產處置平臺、國家碳排放權交易試點機構、全國區域性中小企業產權交易市場試點機構和全國司法拍賣網絡平臺等7個全國性交易資質,是首批通過國務院清理整頓各類交易場所部際聯席會議備案的產權交易機構。是中國企業國有產權交易機構協會的副會長單位,是協會業務標準委員會主任單位,也是首批全國產權交易行業3A級信用企業。以重慶聯交所為基礎,整合建立省級公共資源交易平臺,此項工作具有以下特點。

組織架構一體化。重慶市公共資源交易平臺的整合建立,嚴格按照整合建立統一的公共資源交易平臺工作方案》(國辦發〔201563號)“整合分散設立的工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購等交易平臺,在統一的平臺體系上實現信息和資源共享,依法推進公共資源交易高效規范運行”的要求,對原重慶市工程建設招標投標交易中心、重慶市土地和礦業權交易中心、重慶市國有資產產權交易中心、重慶市政府采購交易中心、重慶市機電設備招投標交易中心等5個分散設立的平臺進行了整合,將交易服務職能全部納入重慶聯交所,加掛重慶市公共資源交易中心的牌子,此外沒有增設新機構。

治理結構企業化。以重慶聯交所為基礎,整合建立公共資源交易中心后,按照公司制企業的治理結構,設定了價值目標、干部管理、黨風廉政建設等方面的職能職責和任務。一是更高效的企業決策機制。減少了機構設立審批、人員編制核定、財政預算審批等環節,平臺建設效率大提速。二是更有活力的企業激勵機制。實行了“能上能下、能進能出、能高能低”的用工分配機制和績效考核管理,“市場主體是衣食父母”成為管理層和全體員工奉行的服務理念,根本扭轉了過去投訴舉報頻發的狀況。

業務運營市場化。各個板塊的業務都以國有產權交易為參照,進行了規則優化、流程再造、機制創新,激發了從業人員積極性,工作質量和效率明顯提升。例如,開展項目盡職調查,為委托方提供交易策劃,協助制訂交易方案;除通過法定渠道公開信息外,還通過微信、微博、APP召開項目推介會等形式廣泛拓展業務;建立了市場主體信息庫、投資人數據庫,通過大數據分析實施精準推介;完善了服務鏈條,提供權證代辦等配套服務,大大方便辦事主體。

二、重慶聯交所集團公司亦即重慶市公共資源交易平臺運營管理的扎實成效

重慶市公共資源交易平臺成立以來,在建設、運營、管理上取得了以下成效。

 平臺從相加走向相融。整合前,工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購、機電設備招標投標等5個市級公共資源交易機構分屬于不同部門、分布在5個地方,服務標準、服務流程也有差異,不利于市場主體辦事和監督管理。整合后,重慶聯交所在統一服務規范、服務流程、服務場地等方面著力,推動各類交易從物理相加走向化學相融一個服務場地。自籌資金5億元,用9個月建成集中統一的智能化標準化交易服務場地,于20191月全面投入使用,市場主體辦事更省心省力,監督管理更方便有效。置換的新場地建筑面積30000㎡,比之前五處分散場地節約近10000㎡,但交易服務有效使用面積大幅增加,使用效率提高1倍,平臺服務承載能力也大幅提升,可同時容納70余個項目同時進場開評標,每天可服務100個以上項目進場交易、可接待市場主體數千人次。一套服務規范。對整合前原有的管理制度、交易服務流程、交易文書、辦事指南、服務目錄清單進行分類清理,解決內容缺失、重復矛盾、程序繁瑣等問題,新制定了平臺服務規范、首問負責制、一次性告知制、限時辦結制等綜合性服務標準,形成了235項服務規范體系,全部在全國公共資源交易平臺(重慶市)公示,真正實現一個市場、一套體系、一個標準,讓市場主體看得懂、社會能監督。一套收費標準。堅持“公共服務、保本微利”的定價原則,連續兩年下調公共資源交易服務收費,整體降幅達75%,市場主體改革獲得感明顯增強;建立全市統一的市場主體信息庫,統一CA數字證書技術標準,規范CA機構服務行為,實現跨區域、跨市場、跨行業互認,降低市場主體CA辦理成本90%;取消軟件服務商對市場主體的使用收費,成本全部由平臺承擔,每年再為市場主體減負3000多萬元。嚴格落實信息公開和明碼標價,在官網和交易場所公開平臺和CA服務商的收費清單、標準和依據。

市場從封閉走向開放。整合前,原有的交易機構大多隸屬于政府職能部門的事業單位,在公共資源配置上主要依賴于行政方式,停留于走流程,市場作用沒有得到充分發揮。整合后,重慶聯交所推動市場化配置方式向公共資源交易領域延伸,激發了市場活力,提升了經濟社會效益。一是市場資源有效聚集。建立統一的公共資源交易公共服務系統,匯集交易信息、市場主體信息、專家信息、信用信息和監管信息,網站訪問量日均超過10萬人次,較整合之初提升近6倍。二是市場作用有效發揮。在產權交易領域開展投行化服務,國有資產項目競價增值平均達到21.3%,國有資產招租項目平均溢價率達到45.7%。如中新大東方人壽保險股權轉讓項目,通過專業的市場化營銷和網絡競價,促進項目以39.39億元成交,比掛牌價16.03億元增值23.36億元,比股權對應凈資產2.99億元增值36.39億元,溢價13.2倍,實現了國有資本高溢價回收退出。市場化交易方式還延伸到區縣,大量地方資產、特許經營權得到盤活,提升了地方財政收益如云陽縣城區預拌商品混凝土攪拌站經營權496高溢價率成交,打破了云陽縣僅有4家商品混凝土攪拌站壟斷價格的局面。在土地出讓領域,開展土塊踏勘、定期回訪等服務,連續兩年舉辦春季土地推介會,到沿海城市參展布展,吸引30多家外地大型房企首次入渝投資,支持了城市高質量發展。三是市場開放度、影響力有效提升。順利承接了世界銀行貸款項目電子招投標試點任務,在全國率先實現世行項目電子化交易;聯合湖北恩施開展異地評標,提升了招投標質量;攜手市交通局、成都鐵路工程建設監管局推動西南片區鐵路建設工程招投標來渝交易,結束重慶市無鐵路項目交易的歷史;作為西部地區唯一機構參與全國碳市場聯合建設,開發運營中西部唯一一家加工貿易廢料交易平臺,推動環境成本合理負擔機制和污染減排激勵約束機制落地,增加生態補償收入30多家央企集團公司開展資產交易合作,吸引了成都軍區資產處置項目、長江上游航道資產項目入場。

交易從線下走向線上。按照建立全市統一、終端覆蓋區縣的電子交易公共服務系統和分類統一的電子交易操作系統、電子交易監督系統的改革要求,重慶聯交所(中心)累計投入7000多萬元建成覆蓋全市的公共資源公共服務、交易、監督平臺,形成云+網+端的運行模式,推動公共資源交易從依托有形市場向以電子化市場為主轉變。目前國有資產、礦業權、碳排放權、排污權已全面實現網上交易,全流程電子招投標交易及監督系統在30個區縣完成部署。全部投用后,預計招投標成本下降60%,每年將為市場主體節省交通成本、印刷成本、人工成本等3億元。同時,通過搭建全市公共資源交易“一張網”,交易數據、交易信息實現一網匯聚”“一網公示,并與全國公共資源交易平臺、全國招標投標綜合平臺、重慶政務網、信用重慶等對接,實現數據、信息互聯互通

管控從人工走向智能。搭建平臺智能管理系統,采用人工智能、大數據分析、物聯網、人臉識別等先進技術,整合信息網絡管理系統、入侵警報系統、電話及融合通信系統、電視系統、多媒體信息發布系統、公共廣播系統、視頻監控系統、電子巡更系統、一卡通系統、會議系統、無線對講系統、手機信號屏蔽系統、建筑設備監控系統、建筑能效管理系統、智能照明系統、排隊叫號系統、專家身份驗證門禁系統、RFID定位系統、交易信息發布系統、變聲詢標系統、場地管理集中控制系統、遠程評標監控系統、桌面云系統、移動APP系統和微信公眾號等近30智能化子系統和700個高清攝像頭、300個拾音器、200個定位裝置信息,將原來的分散運維和管理提升到一體化、智能化管控的新高度,實現交易管理與服務的智能管理、智能控制、智能調度、智能引導、智能操作,讓交易服務更規范、更透明,讓監督管理更方便、更有效

服務從粗放走向集約。交易服務場地集中后,整合效果進一步顯現,實現了平臺營運、管理、服務的集約化。一站式服務場地,辦事更便捷。工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易、政府采購、機電設備招標投標、環境資源交易等各板塊服務集中入場,服務窗口全部前移,實現了一門受理“一窗通辦”。如工程建設項目招標投標交易咨詢、入場登記、合同備案、保證金退還等環節集成在一個窗口辦理,精簡了辦事流程,提高了服務效率。設置多個自助服務區,90%的窗口服務事項均可在線自助辦理,極大地方便了市場主體。此外,還提供復印打印、共享充電、訂餐、直飲水、無線上網等人性化服務,全面提升市場主體的體驗感。一套智能系統,監督更有效。打造新場地智能綜合管控平臺,整合近30個子系統,將原來的分散運維和管理提升到一體化管控的新高度,為集中監管創造有利條件。利用物聯網技術,通過100多個定位裝置對不同主體進行分類授權、分類管控以及定位追蹤,實時捕捉并顯示市場主體、評標專家行動路線;安裝近700個高清攝像頭、300個高清拾音器,實現功能區域全覆蓋、無死角,音視頻數據同步集成于智能管控平臺。一個服務標準,交易更規范。推動線上電子交易系統與線下智能化管理平臺對接聯通,同類業務板塊流程得到高度整合。新場地投用后,立即對原不同交易場地形成的管理規范、服務標準進行整合優化,真正實現一個市場、一套體系、一個標準,讓市場主體看得懂、社會能監督。

三、重慶聯交所亦即重慶市公共資源交易中心走出“三化”路子的基本經驗

公共資源交易業務鏈條長,參與主體多,執業風險高社會廣泛關注。重慶聯交所(中心)對此認識清醒,如履薄冰,將黨風廉政建設工作與公共資源交易服務緊密結合,圍繞打造陽光、規范、公正、高效的公共資源交易平臺,扎扎實實、有板有眼地開展工作,初步探索出以下幾點經驗。

(一)堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想指導平臺建設。慶聯交所(中心)在黨委的集中統一領導下,不斷強化思想武裝,把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的十九大精神、習近平總書記視察重慶重要講話和參加2018年全國兩會重慶代表團審議時的重要講話精神,與學習黨章黨規黨紀、憲法法律法規結合起來,與學習貫徹中央、中紀委市委、市紀委,市國資委黨委關于全面從嚴治黨的重大決策部署結合起來,與公共資源交易平臺整合改革要求結合起來,與平臺建設發展結合起來,在平臺建設、運營、管理中,始終將政治建設擺在首位,牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護”,提高政治站位,強化政治擔當,為平臺的建設發展提供了堅強有力的政治保障。公共資源交易平臺成立以來,員工隊伍中沒有發生違法違紀案件。

(二)厚植公共資源交易平臺市場化理念。重慶聯交所(中心)緊緊圍繞“要素市場化配置”的改革目標,在平臺建設、運營、管理中,厚植并不斷強化公共資源交易市場化理念,促進市場功能作用的發揮。一是增添市場化服務措施。將產權交易資本市場多年積累形成的市場化服務理念和方法逐步植入其他公共資源交易領域。例如,在土地使用權出讓交易中,實地踏勘每個出讓地塊的地形地貌、區域規劃、周邊配套、附近房地產價格等信息,編制推介手冊,供投資人參考;舉辦土地推介會、土地沙龍等活動,推動土地招商。二是建立開放的市場服務體系。始終將公信力建設擺在首位,堅持規范基礎上開拓創新,在服務好公共資源交易的同時,向社會資源要素交易開放,提升市場服務經濟社會發展的能力。2018,重慶聯交所(中心)公共資源交易目錄外的項目成交數量占比達57%三是實行市場化考核激勵約束機制。針對每類業務的創新程度、難易程度、工作強度等特點,結合交易效果與質量,分別制訂績效考核指標和考核辦法,營造優質優評、多勞多得的工作氛圍,激發員工干事熱情。

(三)完善國有公司制企業的治理結構。重慶聯交所(中心)認真落實《關于深化國有企業改革的指導意見》、《關于在深化國有企業改革中堅持黨的領導加強黨的建設的若干意見》,明確并做到了把加強黨的領導和完善公司治理統一起來,明確并確保了國有企業黨組織在公司法人治理結構中的法定地位。按照相關要求,建立起了現代國有企業管理體系,建立起了黨委會、股東會、董事會、監事會、經理層相互制約、相互促進的治理結構,全面落實“雙向進入、交叉任職”,確保交易服務規范創新發展。領導班子由市委市政府統一管理考核,肩負“一崗雙責”,執行薪酬統一管理和信息公開公示制度,接受審計、巡視、監察和人民群眾監督,接受政府部門的綜合監管、行業監管,接受紀檢監察和金融管理部門的日常監督,接受市場主體和社會公眾的廣泛監督

(四)建立嚴格的自律制度。重慶聯交所(中心)從公共資源交易平臺建設實際出發,建立起“機制+制度+科技”相結合的風險防控體系,確保所有項目在進場后的交易環節不出問題。一是強化廉政監督機制。專設了紀檢監察室,配備了專職人員,專門調選2名長期在紀檢戰線工作的同志任主任和副主任。同時,建立起“受理、審核、辦理”相對獨立、互為支撐又相互制衡業務運行機制和審計、監事、法務、財務、紀檢五位一體的風險防范機制,將合法合規性審查與監督貫穿于平臺交易各環節。完善廉政內控制度體系。建立起員工廉潔從業若干規定、員工行為規范、保密制度、經營投資管理責任追究辦法問責處理與經濟處罰規定信訪舉報案件管理辦法等廉政控制制度,強化服務規范和廉政風險管理;緊扣公共資源交易全過程,開展全面廉政風險排查,編制《交易中心工作人員廉政風險防控手冊》,列出廉政風險點444個,并逐一制定防控措施。三是強化涉密信息的技術管理。針對招標文件下載信息、質疑人信息、投標信息、保證金交納信息、評標專家信息等處于保密期的信息,依托云平臺建立四重網絡安全防護體系,配置堡壘機控制主機訪問權限,業務電腦實行云桌面統一控制,堡壘機、系統日志自動記錄所有登錄的訪問信息、操作過程,并全程留痕,可溯可查,形成管理閉環,既防止外部的網絡入侵、黑客攻擊,又防止內外勾結、信息泄密。

(五)加強交易業務的科學管理。采用多重防范措施,維護市場秩序,防范不良行為。一是嚴格落實“背靠背”投標制度,取消傳統的投標報名環節,讓市場主體自主下載招標文件,防止潛在投標人信息提前泄密。實行投標保證金集中管理,建立完善保證金管理制度,加強托管銀行的管理考核,建立保證金系統全程訪問日志庫和定期巡檢、日志比對等風險排查機制,防止信息泄露。二是合理布局功能分區。將服務大廳、開標區等開放區設在裙樓,利于人員疏散;將評標室、專家抽取室等封閉區設在塔樓,加強信息保密。三是嚴格人員動線管理。通過單設進出通道、專用電梯和門禁系統,授予不同通行權限,物理隔離評標專家和代理人員。四是加強專家信息保密管理。專家抽取和名單打印設在封閉區域,通過加密專用終端抽取評標專家,專家名單提前十分鐘密封打印,并直接進入評標區,整個過程全程監督監控。五是實行全方位無死角智能監控。場內安裝了700個高清攝像頭、300個高清拾音器和近200個定位裝置,對每個專家、招標人或代理人員實施全程精確定位追蹤和音視頻監控;同時,建立場地入侵報警系統、電子巡更系統,防止無關人員或不良人員潛入交易場所六是把大數據分析技術引進平臺運營管理工作。建立了公共資源交易大數據分析應用系統,對投標文件的特征碼、標書雷同性、報價離散度、市場主體關聯關系、異常中標率等進行分析、預警,為交易監督提供支撐。在中國產權協會組織的行業信用評價中,重慶聯交所(中心)場所基礎設施建設得分較高,綜合評價結果為3A級。

                                                          (本文作者均為中國產權協會工作人員)

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