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政策連臺 營造出社會組織發展良好環境

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2016年,《中華人民共和國慈善法》正式頒布實施,明確了慈善組織減免稅費、金融支持、購買服務、弘揚慈善文化等促進措施。中辦、國辦印發了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》,從人、財、事、功能等方面多領域多維度多種手段提出了扶持社會組織的具體措施。與此同時,一系列惠及社會組織的稅收優惠、捐贈票據管理等培育扶持政策不斷完善,為社會組織發展營造了良好環境。

公益性捐贈稅前扣除資格審批流程進一步簡化,優惠力度不斷加大。一是《國務院關于取消非行政許可審批事項的決定》將“公益性捐贈稅前扣除資格確認”作為非行政許可審批事項予以取消。為做好該資格的后續管理工作,財政部、稅務總局、民政部聯合下發《關于公益性捐贈稅前扣除資格確認審批有關調整事項的通知》,重新明確公益性捐贈稅前扣除資格的辦理程序,取消了社會組織報送申請報告和相關材料的環節,改由財政、稅務、民政等部門結合社會組織登記注冊、公益活動情況聯合確認該資格,并以公告形式發布名單。2016年三部門已經按照最新政策開展了資格審核確認工作。

二是慈善法規定企業慈善捐贈支出超過法律規定的準予在計算企業所得稅應納稅所得額時當年扣除的部分,允許結轉以后三年內扣除,加大了公益性捐贈稅前扣除力度,極大地促進了企業向社會組織進行大額捐贈的積極性。隨后允許企業“三年結轉”在剛剛修改的《中華人民共和國企業所得稅法》中予以明確,從而實現了法律之間的有效銜接。此外,慈善法還規定對開展扶貧濟困的慈善活動實行特殊優惠等若干鼓勵政策。

慈善捐贈物資減免稅政策重新修訂,擴大了享受優惠的社會組織范圍。2015年底,財政部、海關總署、國家稅務總局公布《慈善捐贈物資免征進口稅收暫行辦法》規定,可申請享受慈善捐贈物資免稅的社會組織范圍由7家社會組織擴大到經民政部或省級民政部門登記注冊且被評定為5A級的以人道救助和發展慈善事業為宗旨的社會團體或基金會。對符合條件的社會團體和基金會可以免征5%左右的進口關稅和約17%的進口環節增值稅。隨后,民政部、海關總署出臺《關于社會團體和基金會辦理進口慈善捐贈物資減免稅手續有關問題的通知》,進一步明確由民政部門出具證明、海關進行審核確認的減免稅手續辦理要求。

公益股權捐贈企業所得稅政策問題首次明確,捐贈人捐贈股權不再“糾結”。2009年,財政部下發《關于企業公益性捐贈股權有關財務問題的通知》,明確企業持有的股權可以用于公益性捐贈以及相關財務處理和信息公開的要求,但沒有對企業實施股權捐贈后的稅收問題給予明確。2016年,財政部、國家稅務總局印發《關于公益股權捐贈企業所得稅政策問題的通知》,將股權捐贈企業所得稅有關問題進行了明確。一方面企業向具有捐贈稅前扣除資格的基金會和社會團體實施的股權捐贈,應按規定視同轉讓股權,股權轉讓收入額以企業所捐贈股權取得時的歷史成本來確定;另一方面企業實施股權捐贈后,以其股權歷史成本依據確定捐贈額,依此按照企業所得稅法有關規定在所得稅前予以扣除,社會團體和基金會接受股權捐贈后,應按照捐贈企業提供的股權歷史成本開具捐贈票據。這是對公益股權捐贈的最大利好。

社會服務機構(民辦非企業單位)科技創新進口稅優惠進一步完善。“十二五”期間,首次把享受免征進口環節增值稅、消費稅的科技類民辦非企業單位納入進來。2016年12月,財政部、海關總署、國家稅務總局出臺《關于“十三五”期間支持科技創新進口稅收政策的通知》,2017年1月,財政部、科技部、民政部等10部門共同發布了《關于支持科技創新進口稅收政策管理辦法的通知》,對一系列科學研究機構、技術開發機構、學校和出版物進口單位等進口稅收優惠政策加以調整規范,科技類民辦非企業單位(即社會服務機構)中從事科學研究和技術開發等科技創新工作進口稅收優惠借此也得到進一步完善,并把直接登記的民辦非企業單位涵蓋進來。

公益性社會組織申領公益事業捐贈票據有關問題得以明確,社會組織接受捐贈“最后一公里”被接通。以前,在社會組織捐贈票據的使用上,有些地方只有少數獲得了公益性捐贈稅前扣除資格的社會組織才能拿到捐贈票據,還有些地方實行一事一申請。為解決這一問題,2016年2月,財政部、民政部出臺了《關于進一步明確公益性社會組織申領公益事業捐贈票據有關問題的通知》,明確了在民政部門依法登記,并從事公益事業的社會組織,按照規定可以到同級財政部門申領公益事業捐贈票據,規定了公益事業捐贈票據實行憑證領用(購)、分次限量、核舊領新的申領制度,解決了公益事業捐贈票據使用中存在的突出問題,接通了社會組織接受捐贈的“最后一公里”。

政府購買服務支持力度不斷加大。2016年,財政部、民政部出臺了《關于通過政府購買服務支持社會組織培育發展的指導意見》,進一步改善了社會組織承接政府購買服務的準入環境,在支持重點等方面予以明確規范。更為重要的是在社會組織購買服務份額或比例上的支持力度進一步加大,政府新增公共服務支出通過政府購買服務安排部分,向社會組織購買的比例原則上不低于30%。同時,在完善采購環節管理方面,還針對購買內容相對固定、連續性強、經費來源穩定、價格變化較小的公共服務項目,規定了可以適當延長政府購買服務合同履行期限,最長可以設定為3年。另外,中央財政還將繼續安排專項資金,有條件的地方可以參照安排專項資金,通過購買服務等方式支持社會組織參與服務等。這些具體扶持措施,既有利于有能力的社會組織充分發揮專業化服務優勢,又有利于推進社會組織向專業化發展,促進社會組織提供公共服務的能力,提高公信力。

 

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